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以營利為目的"職業索賠"之門將被關閉
來源:中國安全食品網 2019/12/13 14:10:51

  《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》明年1月1日正式實施,明確6種形式的職業索賠惡意投訴不予受理。對不予受理情形盡可能做“減法”,實行“負面清單管理”,同時遏制濫用制度的行為。

  本報訊  (記者王薇)國家市場監管總局日前新發布的《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)將于明年1月1日起正式實施?!棟旆ā分卸韻顏吖刈⒌摹爸耙蕩蚣偃嗣髦郎唐分柿坑形侍饣構室夤郝?,能不能通過投訴獲得賠償?“對食品藥品的投訴是否可以請求調解”“可以通過哪些途徑投訴舉報”等一系列問題做出了詳細規定。國家市場監管總局網監司相關負責人于12月10日對《辦法》進行了解讀。

  “對食品藥品的投訴可以請求市場監管部門調解?!備酶涸鶉嗣魅繁硎?,行政調解是一種公共服務,由雙方當事人自愿參加、政府居中調解。為厘清政府和市場的邊界,發揮市場配置資源的決定性作用,行政調解范圍通常限于為市場經濟的弱勢群體提供救濟,以匡扶市場失靈。在市場監管領域,為生活需要的消費者遇到消費糾紛時可以請求調解。因此,規章明確所有市場監管領域內的消費者權益爭議均可適用行政調解,包括公平競爭、食品、藥品費品、特種設備、計量、認證、檢測、價格、知識產權等。

  相關負責人表示“,立法過程中,對食品藥品是否適用行政調解有過爭議?!苯ㄒ榭剮姓鶻庖裱韻略?一是履行法定職責的需要?!斷顏呷ㄒ姹;しā飯娑ㄏ蛘端呤墻餼雒袷掄?,并不區分具體的商品、服務類別,只有行政調解可以實現這一目的。食品安全法除了明確經營者行政責任,還規定十倍賠償等民事責任,如果只查處違法行為而無視民事訴求,在司法成本過高的情況下,易使經營者民事責任落空,削弱對消費者的傾斜?;ちΧ?。二是符合群眾需要和基層工作實際。行政調解對消費者權利救濟發揮了顯著作用。2018年,全國市場監管部門通過調解為消費者挽回經濟損失31.17億元,是為民服務最直接、最具知曉度和影響力的手段之一,征求意見時公眾多數支持調解。該負責人認為,實踐中,行政調解和行政處?;ノС哦腔ハ嗵媧?,兩者結合才能真正“案結事了”。三是除食品藥品外,汽車、兒童玩具、老人用品、家電、家具、電梯等諸多市場監管對象都直接涉及人民群眾生命健康,人身安全受侵害的消費者更需要多渠道、多元化的權利救濟。為實現法律效果、社會效果統一,有必要開展行政調解。

  從實踐來看,“職業索賠”往往假借打假之名、行敲詐勒索之實。一般路徑為“一買、二談、三舉報、四復議、五訴訟”?!爸耙鄧髖狻蹦殼罷氏滯嘔锘?、產業化等趨勢,已影響到商家、平臺、監管部門、司法部門等多方,破壞了市場營商環境,侵占了消費者正當維權的司法執法資源。此次《辦法》明確了職業索賠惡意投訴不予受理。其中共明確6種投訴不予受理:不屬于市場監管部門職責,或者本機關不具有處理權限的;法院、仲裁機構、市場監管部門或者其他行政機關、消費者協會或者依法成立的其他調解組織已經受理或者處理的;不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務,或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權益爭議的;投訴人知道或者應當知道自己權益受到被投訴人侵害之日起超過三年的;未提供法定投訴材料的;其他法定情形。

  《辦法》中的相關規定對規制惡意投訴索賠提供了依據,關閉了以營利為目的的所謂職業索賠人的投訴之門。國家市場監管總局負責人表示,這樣的規定是為便民服務,對不予受理情形盡可能做“減法”,實行“負面清單管理”,同時遏制濫用制度的行為。

  舉報人的合法權益應當得到充分?;?。因此,《辦法》在鼓勵支持舉報方面:一是允許匿名舉報。只要能夠提供涉嫌違法行為的具體線索,并對舉報內容的真實性負責,舉報人可以不提供自己的姓名、住址、聯系方式。如果匿名舉報人申請舉報獎勵,也要按照專門的規定來辦理。二是鼓勵經營者內部人員依法舉報經營者涉嫌違反市場監管法律法規規章的行為。三是強化對舉報人的?;ちΧ?。規定市場監管部門應當對舉報人的信息予以保密,不得將舉報人個人信息、舉報辦理情況等泄露給被舉報人或者與辦理舉報工作無關的人員。

  在《辦法》出臺后,公眾可以通過哪些途徑投訴舉報?據?了解,為規范投訴舉報渠道、確保及時高效處置,《辦法》規?定,公眾需要通過市場監管部門公布的互聯網、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道提出投訴舉報。國家市場監管總局負責人介紹,目前投訴舉報熱線統一為12315,全國12315平臺已上線運行,并支持網頁、APP、微信、支付寶、百度等多種便捷的登錄方式,可與全國企業法人庫關聯,消費者能隨時隨地向任何一家企業在線提出投訴舉報,并直達屬地市場監管部門在線受理和反饋。2019年上半年,各地市場監管部門通過平臺處理消費者投訴舉報108.5萬件,成為消費者訴求新的“高速路”和“主干線”。

  談及《辦法》出臺的目的,國家市場監管總局相關負責人表示,市場監管體制改革后,公眾訴求持續增長,訴求渠道林立,處理模式不一。制定《辦法》,就是要方便群眾辦事,統一公眾訴求渠道和處理模式,優化處理流程,提升服務公眾效能。具體來說:一是更好地保障民生。處理投訴舉報是市場監管部門為民服務的一線窗口,直接關系群眾獲得感、幸福感和安全感。二是深化市場監管體制改革。原12315、12365、12331、12358、12330等投訴舉報處理制度的調整范圍、受理渠道、流轉程序、處理方式、數據標準等均不一致,給基層適用帶來困難,妨礙監管執法的統一權威高效,留下制度套利空間。制定《辦法》,目的在于結合政府職能轉變要求,理順和重構投訴舉報處理模式,促進市場監管職能“化學融合”。三是完善事中事后監管。隨著商事登記制度改革和“雙隨機”監管全面推行,處理投訴舉報已成為市場監管部門發現違法線索、防控市場風險、解決突出問題的重要手段。制定《辦法》,就是要建立全國縱向貫通、橫向互聯互通、對內綜合支撐、對外協同共治的公眾訴求處理體系,突出互聯網+、大數據+,有針對性、前瞻性地加強重點監管和信用監管,助力公正監管。四是支撐市場監管執法工作。12315平臺的投訴舉報,將成為違法案件的重要線索來源,通過對平臺大數據的動態監測分析,完善“訴轉案”機制,實現動態監管、精準監管和有效監管,服務市場監管部門的監管執法工作。 


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